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　　為什么只要公布監(jiān)測數據，就會引發(fā)熱議和質疑?為什么在同一塊土地、同一條流域，監(jiān)測數據的表述卻存在較大差異?環(huán)境監(jiān)測數據公信力不足，已成當下現實問題。

　　國務院辦公廳日前印發(fā)的《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡建設方案》(以下簡稱《方案》)，將有效解決我國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡當前存在的包括數據公信力不足等突出問題，積構建政府主導、部門協同、社會參與、公眾監(jiān)督的網絡監(jiān)測新格局。筆者認為，以政府主導和部門協同的思維來推動生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡方案的制定和實施，是一次重大的認識升華。

　　先是政府主導。對于各地監(jiān)測的實際工作來說，政府主導主要體現在監(jiān)測方案的制定、監(jiān)測點位的合理布設等問題上。

　　一是監(jiān)測方案的制定。筆者認為，評價縣域生態(tài)環(huán)境質量的監(jiān)測方案應該由市或州人民政府主導制定，市級方案、省級方案依此上收審批權限。這樣，既能夠把握考核的主動權，也能夠確保考核結果的客觀和準確。

　　比如，一個縣域在一個特定監(jiān)測時期的生態(tài)環(huán)境質量要通過固定的監(jiān)測方案來反映，而這個固定的監(jiān)測方案不能由縣本級來制定，應由上一級政府組織有關部門，在對這個縣的資源稟賦、工農業(yè)生產狀況、污染分布等進行綜合研判的基礎上，設計一個量身定做、完整的監(jiān)測方案。這個方案應具有性和性，只有按這個方案開展監(jiān)測，當月、當季或當年的評價才合法、有效。

　　為了提高監(jiān)測方案的合理性、科學性，筆者建議，由政府主導的縣或市域監(jiān)測方案在制定上要堅持早啟動、多協商，論證、適時發(fā)布的原則。要加大技術論證隊伍，要幾上幾下，給下級人民政府表達不同意見的機會。只有通過上下結合，監(jiān)測方案才能更加、符合實際情況。而監(jiān)測方案一旦確定，就要嚴格遵循，以保障其性和公信力。

　　二是監(jiān)測點位的布設。只有明確科學的監(jiān)測點位，才能從客觀上掌握區(qū)域的環(huán)境質量狀況。監(jiān)測水系如同檢查腎臟，監(jiān)測大氣如同檢查肺部等。實際上，對縣域、市域乃至省域，需要監(jiān)測環(huán)境質量的水、氣、土壤等自然資源的分布是相對穩(wěn)定的。這些自然資源在限定的監(jiān)測空間范圍內，就如同一個人的五臟六腑。要做檢查，就應在固定的點位分別采樣檢測。

　　目前，我國縣、市的監(jiān)測點位布設基本上能夠反映出本區(qū)域的總體環(huán)境質量狀況。而當前亟待解決和完善的問題，就是要在上一級政府的主導下，按照填平補齊的原則，組織水利、農業(yè)、住建等部門，共同重新審定布點方案。而布點方案一旦確定、公布，就要成為公共的監(jiān)測資源。無論哪個部門、哪個組織或個人開展環(huán)境質量類的監(jiān)測，都只能在這些點位上采樣分析。

　　筆者認為，監(jiān)測點位的布設是一項復雜、細致的工作，要采納各方意見，統籌各方資源，以提高布點的科學性、合理性。監(jiān)測布點確定后，各部門的能力建設都要向這些點位傾斜，使之成為使用方便的公共工作平臺，每個部門都能利用這些平臺獲取本部門所需要的環(huán)境質量信息。

　　其次是部門協同。各級人民政府要發(fā)揮監(jiān)測方案制定總指揮作用，將分散在各個部門的監(jiān)測資源整合起來。

　　對于部門之間的協作，基層工作者在實際工作中，感受到更多的是無奈。“部門聯動往往變成部門不動。”“跨省(市)聯合比跨國聯合還難。”“部門內，部門間失效。”部門內部資源配置良好，但跨部門卻難以共享，這一問題在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡建設中必須得到根本解決。

　　同一塊土地、同一個流域，污染的真實數據應該只有一個。然而，由于不同部門在布設點位、采樣時間、分析方法和評價標準等方面存在不同，監(jiān)測出來的結果可能差異很大。其實，每個部門的監(jiān)測工作，都嚴格執(zhí)行了各自規(guī)定的監(jiān)測方法和要素，并采取了相應的質控措施，其結果具有真實性。但各自為政的結果是，監(jiān)測數據零散、片面，無法真實地反映污染現狀。因此，必須在各級政府的領導下，將各部門的力量集中整合，明確各部門的分工，多方協同，才能達到的監(jiān)測效果。

　　筆者認為，部門協同不僅僅體現在一次或兩次的工作協同上，而應該體現在更寬泛的領域。

　　一是理念的協同。開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的手段很多，包括任務的統一下達、相同的分析方法等。協同既是思想認識的統一，更是行動上的互補和一致性。要將協同理念貫穿于監(jiān)測網絡建設的自始至終。尤其在監(jiān)測結果共享方面，要打破老死不相往來的局面。實際上，監(jiān)測數據只有被使用才能實現其自身價值。如果固步自封一味將監(jiān)測數據密封起來，沒有任何產出，就是監(jiān)測資源的巨大浪費。對此，筆者建議，應以數據基礎較好的部門為牽頭單位開發(fā)共享平臺，各部門都可以上傳并獲取歷史數據，逐步形成、實用的大數據庫，形成共同的監(jiān)測數據財富。

　　二是利益的協同。環(huán)境保護本身就是為了社會公益，每個從事環(huán)境監(jiān)測的部門，都是在為環(huán)境保護做貢獻，都是為了確保人們能夠呼吸到清新的空氣，喝上干凈的水，吃上放心的食物。沒人希望環(huán)境質量不斷下降，不會有人因為監(jiān)測數據惡劣而歡欣鼓舞。在共同的宗旨和目標之下，對于工作的方式方法的不同，應該互相理解、互相支持。從這個意義上講，部門間必須密切聯合，共同改善我們的生存環(huán)境，形成環(huán)保統一戰(zhàn)線，充滿凝聚力和生命力。

　　三是后方的協同。筆者認為，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的部門協同是的，既有業(yè)務部門間的技術協同，也涉及人事協同和財務協同。《方案》勾勒的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡藍圖要靠一支生力軍去奮斗，其中包括財力在內的后勤保障也至關重要。

　　《方案》的出臺是眾望所歸。統一了認識，還要有實踐。相信在各級政府的積主導下，在各部門各司其責、努力協同下，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測必然會走進一個新時代。