綜合督查主要問題與整改工作取得的進展和成效
發布日期：2015-01-06 瀏覽次數 ：582
【導讀】2014年環境保護部西北環境保護督查中心先后在陜西、青海、寧夏、甘肅省（區）各選擇1個市組織開展了環境保護綜合督查。這4個城市是陜西省韓城市、甘肅省金昌市、青海省海東市、寧夏回族自治區石嘴山市。
綜合督查發現的主要問題
督查發現，主要問題有：各市政府對推進環保與經濟協調發展重視不夠，重GDP增長、輕環境保護的傾向比較突出；缺少環境保護整體規劃，財政環保投入不足、欠賬較多；有關部門履行環保職責不到位，環保目標責任缺少剛性考核；大氣等環境污染問題突出，居民群眾對政府環保工作的滿意度不高；環境基礎設施建設滯后，環保機構和監管能力薄弱；礦產資源開發和建設項目環境監管不到位，企業環境隱患和自然保護區、飲用水水源地安全隱患不少；排污企業環境違法問題多發頻發，畜禽養殖污染防治水平較低等。
在分析存在問題的原因中，有3個方面是帶有共性而且是影響比較大的深層次因素：
一是政府對本地區環境質量負責的責任沒有完全落實，推進環保工作的積性和主動性不高。主要包括：對當地環保質量狀況及存在問題認識不足，對影響環境質量和損害群眾身體健康的環境問題關注不夠，掌握情況不，缺乏憂患意識和整體規劃觀念；推動和解決環境問題缺乏動真格的鐵腕精神，對往屆政府和歷史積累的環境問題處理的緊迫感不強等。
二是相關職能部門依法履行環保職責的責任意識和主動性不強。各部門環保職責不清、責任不實，更多的是推給環保部門一家，發揮協同聯動推進工作的合力不足，直接影響相關工作開展和推進。
三是環保能力建設滯后。市縣兩級環保機構人員不足、素質不高、經費缺少、裝備薄弱，難以適應工作需要。加之工作任務繁重，疲于應付，導致履行綜合監督管理職責不到位，轄區內環境違法問題多發頻發。
根據各地存在的主要問題，西北環境保護督查中心有針對性地向各市政府提出整改意見和建議。
綜合督查整改工作取得的進展和成效
從追蹤了解和后督察情況看，各市政府立行立改，整改工作取得較快進展和階段性成效。
一是黨委、政府對環保工作更加重視。4市黨委、政府都是主要負責人親自部署安排整改整治工作，呈現出主要領導抓環保促環保的工作局面。韓城市市委、政府出臺了《關于加強環境保護推進美麗韓城建設的實施意見》和《關于市級領導包聯解決環境保護工作突出問題的通知》，將生態環境保護作為全市經濟社會發展的頭等大事來抓，作為zui大的民生工程來推進。先后21次召開市委常委會、政府專題會和工作推進會研究部署環保工作，并成立了以市委書記任組長、市長及分管領導為副組長的環保
整改工作領導小組，推進整改落實工作。海東市建立了市政府統一領導、市級有關部門和各縣（區）政府參加的環境污染聯防聯控聯席會議制度，3名副市長先后帶隊對各縣（區）環保工作及整改情況進行現場檢查，并邀請市人大、市政協進行專項督查。金昌市、石嘴山市委書記、市長親自聽取整改進展情況匯報，督促抓好各項環保整改措施落實。西北環境保護督查中心去年11月下旬對韓城市后督察的問卷調查顯示，群眾對市政府環保工作的滿意率提高近30個百分點。
二是環保工作的部門合力逐步形成。4市政府均制定出臺或修訂完善了對部門環保工作考核和環保工作責任追究的規章制度，進一步明確和落實各相關部門的環保責任和履職要求。韓城、海東、金昌市已將各部門完成環保工作任務和整改落實情況列入2014年度目標責任考核，實行“一票否決”和責任追究。
三是環保財政投入力度加大。韓城市在財政收入減少的情況下，財政環保投入不減反增，全年達到3.23億元，較上年增長1倍。海東市計劃利用亞行貸款對湟水河海東段進行綜合治理，今年已自籌財政資金先期啟動了部分河道治理和兩處濕地建設。
四是環保能力建設得到重視和加強。韓城市已增加環保機構能力建設財政投入1050多萬元，加強環境執法裝備和環境質量自動監測設施建設。海東市已確定在機構改革中把環保部門從環保城管局中單設出來，并加強綜合協調的職能，加大對環保監察、監測隊伍的建設力度。
五是一些多年形成的環境問題開始得到解決。城市環境保護規劃和工業園區環保規劃得到重視。韓城市已完成全市“十二五”環保規劃修訂和龍門工業園區產業提升與改善空氣質量工作方案；海東市開始組織編制《生態海東建設規劃》。
環境基礎設施建設速度明顯加快。韓城市全市集中供熱工程和工業固體廢物處置廠建設已經啟動，4個重點鎮區污水處理廠已完成前期準備并有1個開工建設，3個鎮區垃圾填埋場已完成選址。
一些老大難問題開始解決。韓城市工業園區衛生防護距離內居民搬遷工作取得實質進展，計劃總投資9400萬元異地搬遷3個村2586戶村民，新住宅建設已開始施工。海東市醫療廢物處置中心建成后長期閑置問題，已由省環保廳會同省發改委、省衛計委、省財政廳制定了經營運行方案，將經過招投標委托有資質的運營單位進行運營。
突出環境違法問題得到認真查處。韓城市已關停拆除水源地保護區內的違法企業，并對52家違法企業實施行政處罰，18家加油站油改氣已完成，并將西部山區27家采石企業整合為14家。海東市對飲用水水源地的5家企業實施停產關閉，對13家違法企業實施行政處罰。金昌市列入即知即改的38項整改任務已基本完成，并對查實的7家企業環境違法行為依法實施處罰。
綜合督查工作的認識和體會
對4市開展綜合督查的實踐，提高了對環保綜合督查的認識。主要體會有以下幾個方面：
一是開展綜合督查是在新形勢下深化區域督查工作、轉變督查工作方式的需要。當前我國正在推行以環境質量為導向的環境管理轉型，更加注重環保工作的系統性全局性，強調從宏觀層面、從經濟發展大局、從再生產全過程推進環境保護工作。這就給區域督查中心履行監察職能提出了新任務，對轉變環保督查方式提出了新要求。積探索開展綜合督查，完全契合了這些新任務和新要求，是適應區域督查工作方式轉變的創新之舉。
二是綜合督查要以推動地方政府及相關職能部門履行環保職責為重點。環保工作的一責任主體是地方政府，僅僅開展對企業和案件的單項或專項環保督查，難以高標準體現和履行監察的職責。新修訂的《環境保護法》對各級政府環保職責作出規定，《國務院辦公廳關于加強環境監管執法的通知》明確要求完善環境監察制度，加強對地方政府及其有關部門落實環境保護法律法規、標準、政策、規劃情況的監督檢查。可以說，綜合督查是落實新環保法和國務院通知的先行先試，也為貫徹實施工作積累了經驗。
三是開展綜合督查要有明確的工作思路和相適應的工作方式。思想決定行動，細節關乎成敗。要根據新形勢新任務要求，總結以往督查工作經驗教訓，形成綜合督查總體工作思路和比較配套的工作機制及工作方式。4市綜合督查實踐對促進綜合督查取得成效，發揮了應有的作用。
四是開展綜合督查要確定適當的區域范圍。綜合督查以督查地方政府為重點，有一個選擇政府層級的問題。目前相對適應的督查范圍應當是設區的市（地、州）和縣兩級政府，并選擇以設區的市（地、州）為主。同時注意優先選擇環境問題比較突出、生態環境比較典型的地區，以利于打開局面，發揮示范作用。
作者單位：環境保護部西北環境保護督查中心
推薦行情